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从健全动力机制入手密切党群关系
日期:2014-03-13    [ 关 闭 ]

中共天津市滨海新区区委理论学习中心组
来源:人民日报

  以优良作风把人民紧紧凝聚在一起,密切党群关系,是开展党的群众路线教育实践活动的重要目的。天津市滨海新区在教育实践活动中,坚持以服务群众为落脚点,以机制建设为突破点,积极探索健全党员干部密切联系群众的动力机制,取得了良好效果。

  增强党员干部的动力是密切党群关系的关键

  我们党始终高度重视密切党群关系,不断加强党的作风建设,制定了一系列规章制度,对加强党员干部队伍建设、推动党的事业发展发挥了重大作用。但在一些 地方、部门、干部中,脱离群众的“四风”问题还时有发生。造成这种情况的原因是多方面的,其中党员干部联系群众、服务群众的动力机制不健全是主要原因之 一。

  党员干部是否联系群众、服务群众,应由群众来评议,党员干部的工作绩效也应由群众来评价。只有这样,才能增强党员干部为群众谋利益的动力。形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题之所以大量存在,一个重要原因就在于党员干部升降去留、工资多少、荣誉奖惩等与群众利益相脱离,没有形成相应 的制度。一些地方虽然建立了党员干部密切联系群众的制度,但制度功能不健全。比如,一些制度提出要求多但监督制衡少,惩罚措施有但执行到位少,实体性规范 多但程序性规范少,职能部门监督多但人民群众监督少。这些问题使制度没有形成监督主体和监督客体、服务者和服务对象的利益关联,党员干部联系群众、服务群 众的动力没能真正增强。

  新形势下,要促使党员干部主动联系群众、服务群众,关键是增强其内生动力;要增强其内生动力,关键是健全动力机制。健全党员干部密切联系群众的动力机 制,需要统筹安排、科学设置各部门制定的各项具体制度。一般而言,应把干部任免制度、精神鼓励办法、利益激励措施等有机结合起来,把日常工作运作程序、督 促考核规章、监督制约方法等有机结合起来。

  积极探索健全密切联系群众动力机制

  去年以来,天津市滨海新区党委抓住开展党的群众路线教育实践活动的契机,在健全密切联系群众的动力机制方面进行了积极探索。对一些党员干部只对上负责 而对下漠不关心的体制弊端进行大胆改革,通过制度设计使群众意愿和利益与党员干部权力行使挂起钩,使党员干部的薪酬、升迁等与服务群众的成效相联系,使精 神鼓励与物质激励相结合,使深入群众、组织群众、服务群众机制与党员“进口”“出口”机制、选举机制、督查考评考核机制等相关联,从而大大增强了党员干部 密切联系群众的动力。

  为了使党员干部密切联系群众常态化、长效化,不仅应制定制度,还应保证制度有效发挥作用;不仅应制定“做什么”的实体性规范,还应制定“怎么做”的程 序性规范;不仅应提出要求,还应强调制衡。例如,汉沽街先后制定下发了《关于在汉沽村级党组织换届选举中实行“党推民选”的实施意见》和《关于在党员工作 中实行“党推民选”的实施意见》等文件,把群众意见前置,加大群众意见在党内选举中的权重,把村党支部成员和发展党员的提名权、推荐权、推评权交给群众。 这样形成的倒逼机制,密切了党群之间的血肉联系。

  为了使党员干部密切联系群众动力机制有效运转、发挥作用,我们不仅在各个组织机构内建立健全机制,还要求组织机构之间建立合作、沟通和联动机制。通过 各职能部门和群众的广泛参与、密切配合,确保既有内在动力、又有外部推力,使整个机制体系有序、协调、高效运转。在党员干部下乡蹲点联系群众工作中,要求 街镇党员领导干部定时定点到村居挂牌办公,切实问政于民、问需于民、问计于民,为群众办实事、谋利益。为了检验工作成效、推动这项工作扎实有效开展,下发 了《关于街镇处级党员领导干部到村(居)挂牌办公的实施意见》、《关于街镇党员干部联系村(居)民家庭的实施意见》等文件,把年终群众评议党员、服务对象 评议干部、企业评议审批部门制度和年终考核制度紧密挂钩。通过党委督查、纪检监察、组织考察和群众评查等有力措施,把联系群众机制、绩效考核机制与群众监 督机制有机结合,从而极大地调动了广大党员干部联系群众、服务群众的积极性主动性。

  《 人民日报 》( 2014年03月10日 07 版)