扬州市教育局办公室文件

　　扬教办发〔2022〕74号

　　关于印发《扬州市教育系统重大事项社会稳定 风险评估实施细则(试行)》的通知

　　各县(市、区)教育(教体)局，开发区城乡管理局，市生态科 技新城文旅教育局，市蜀冈—瘦西湖风景名胜区社会事业局，市

　　直各学校，局机关各处室(直属事业单位):

　　根据《江苏省社会风险评估办法(试行)》,现制定印发《扬 州市教育系统重大事项社会稳定风险评估实施细则(试行)》,

　　并就有关事项通知如下：

　　一、坚决落实重大事项风险评估“一岗双责”要求，管行业必 须管好风险评估，管业务必须管好风险评估，业务工作与风险评 估要同样对待、同等落实、同步到位。坚决实行“一张清单”管理， 本单位下属各单位(部门)要认真梳理重大事项清单，经分管领 导审核后由本单位牵头部门汇总，提交单位主要领导审核，严格 做到“两个必须”,即凡有风险的事项必须列入清单；如因年中工

　　作变化而遇新增重大事项时，则必须及时补充更新清单。

　　二、各地教育行政部门、市直各学校和局机关各处室(直属

　　事业单位)请于2023年1月20日前，将《扬州市教育系统重大

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　　事项社会稳定风险梳理清单》(含纸质版和电子版)报送市教育 局办公室，其中各地教育行政部门和市直学校纸质版材料须经单 位主要领导签字，局机关各处室(直属事业单位)纸质版材料须 经局分管领导签字。联系人：杜晚林；联系电话：13852732432; 邮箱： 26004110@qq.com。

　　三、对照“一张清单”所列事项开展风险评估工作，承办重大 事项的单位(部门)及分管领导负责风险评估工作审核把关，坚 持做到“五要”,即凡列入清单的事项要同步进行风险评估，凡涉 及风险评估的事项的建议方案要附《风险评估表》,凡涉及风险 评估的事项上会研究时要汇报风险评估，凡涉及风险评估的事项 文件审核、签发时要附《风险评估表》,凡实施中出现风险事件

　　的要对风险评估工作进行“回头看”。

　　四、各单位每季度对落实“两个必须”和“五要”的情况进行一

　　次分析，并通报有关情况。

　　附件：《扬州市教育系统重大事项社会稳定风险评估实施细

　　则 ( 试 行 ) 》

　　

扬州市教育局办公室

　　2022年12月23日

　　扬州市教育局办公室              2022年12月23日印发

　　共印5份

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　　附件：

　　扬州市教育系统重大事项社会稳定

　　风险评估实施细则

　　(试行)

　　第一章总则

　　第一条 为进一步规范扬州市教育系统重大事项社会稳定风 险评估工作，努力从源头上预防化解社会矛盾，推动科学决策、 民主决策、依法决策，保障广大师生及人民群众切身利益，从源 头上预防和减少不稳定因素，维护社会稳定，促进教育事业高质 量发展，根据《江苏省社会风险评估办法(试行)》,制定本细

　　则。

　　第二条扬州市教育系统重大事项社会稳定风险评估(以下简 称“风险评估”)是指市、县(市、区)(含功能区，下同)以及 学校在制定或实施涉及师生员工及较大范围人民群众切身利益 的重大事项前，应全面排查分析可能产生的社会矛盾，评估预测 可能对社会稳定带来的负面影响，对可能出现的稳定风险先期预 测、先期研判、先期化解，从源头上预防和减少涉稳重大问题的

　　发生。

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　　第三条 风险评估坚持遵循“党组织统一领导、承办单位(部 门)组织实施并具体负责、维稳部门指导考核”的组织领导体制

　　和运行机制。

　　(一)坚持权责统一原则。坚持实行“谁决策、谁负责””谁 审批、谁负责”“谁实施、谁负责”,重大事项的决策、审批、实 施单位和部门是社会稳定风险评估的责任主体，负责对重大事项 组织实施全过程的社会稳定风险评估，对评估结论负责，并切实 担负起防止源头产生矛盾和化解矛盾的责任，努力把社会稳定风

　　险消除在决策实施前、解决在萌芽状态中。

　　(二)坚持民主决策的原则。在决策过程中充分发扬民主， 广泛听取意见，建立有效的意见征集渠道和沟通协商机制，运用 征求意见、公示以及学校教代会等多种形式，最大限度吸纳各方

　　面的意见建议，充分体现决策的科学和民主。

　　(三)坚持全面客观的原则。充分听取利益相关方面的意见，  科学研判和论证，全面和如实反映重大事项的社会稳定风险程度，

　　统筹兼顾各方利益，实事求是、客观公正地提出评估结论。

　　(四)坚持以人民为中心的原则。站稳人民立场，以办人民 满意的教育为鲜明导向，以办人民满意的学校为根本目标，把维  护最广大师生员工和人民群众的根本利益作为风险评估的出发  点，把最广大师生员工和家长是否满意作为风险评估的落脚点，

　　致力于促进教育发展和学生健康成长，努力争取最广大师生员工

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　　和人民群众的支持。

　　(五)坚持积极稳妥的原则。坚持稳字当头、稳中有进，正 确处理好改革发展与稳定的关系，做到改革力度、发展速度和各 方面可承受程度的有机统一，为教育事业高质量发展营造和谐环

　　境。

　　第二章风险评估组织

　　第四条 扬州市教育局成立全市教育系统风险评估工作领导 小组，由主要领导任组长，其他领导任副组长，相关处室(单位)  主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责评估材料收集、 工作联络、领导小组审核意见的汇总整理等工作，领导小组办公 室负责人由市教育局办公室、安保处主要负责人担任。县(市、 区)教育行政部门以及各学校要相应成立组织机构，落实风险评

　　估工作。

　　第五条风险评估工作实行主要领导负责制，市、县(市、区) 教育行政部门、各级各类学校党政主要领导是本单位风险评估的 第一责任人，重大事项的业务分管领导和承办单位(部门)的主 要负责人为直接责任人。建立风险评估“一岗双责”制，重大事项

　　的承办单位(部门)为风险评估的直接责任主体。

　　第六条评估直接责任主体及其业务分管领导负责牵头实施

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　　风险评估具体工作。评估责任主体可成立工作小组开展评估工作。

　　如有必要，可以邀请相关社会机构参与风险评估工作。

　　第七条重大事项如涉及多部门或单位、职能交叉而难以界定 评估直接责任主体的，由相关单位(部门)所属教育行政部门的 风险评估领导小组指定有关部门(单位)为评估直接责任主体，

　　牵头实施评估。

　　第三章风险评估范围

　　第八条凡与广大师生和人民群众切身利益密切相关、牵涉面 广、影响深远且易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重

　　大事项，在提出建议方案或决策组织实施前，都应开展风险评估。

　　(一)教育规划和学校规划等规划编制以及教育重点工程、

　　重大投资项目的设立或调整；

　　(二)学校办学体制、管理体制改革和施教区调整及布局调

　　整(包括学校撤并、校区搬迁等);

　　(三)学校收费政策、助学政策、学生就业政策的重大调整；

　　(四)学校教学管理、教师管理和学生管理方面的重大改革

　　调整；

　　(五)课程设置、招生、考试以及分班等重大政策、改革调

　　整；

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　　(六)合作办学项目的设置或调整；

　　(七)教育人事分配制度、职称评定政策、事业单位岗位设

　　置等重大改革调整；

　　(八)单位改革中涉及的人员安置、社保关系、职工待遇调

　　整等；

　　(九)学校重大资产处置以及开展的重大经济活动；

　　(十)学校新的场所、设施、设备项目的变更或投入使用等； (十一)组织师生或家长参加各类大型活动；

　　(十二)学校“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重要

　　项目安排、大额度资金使用)事项的决策；

　　(十三)学生心理危机、食品卫生安全、特殊体质学生、校

　　内人身伤害等可能存在的突发事件的研判、处置等；

　　(十四)其它改革发展中涉及师生员工及人民群众切身利益

　　的重大事项，以及应当进行风险评估的其它事项。

　　第四章风险评估内容

　　第九条在制定或实施涉及师生员工及较大范围人民群众切 身利益的重大事项时，对可能引发影响学校、教育及社会稳定的 群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行评估，即 风险有没有、风险有哪些、预防措施有哪些、风险是否可有效化

　　解等。

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　　(一)合法性评估。重大事项是否符合法律法规、规章规定，  是否符合党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府制定 的规范性文件要求，政策调整、利益调解的法律政策是否充分，

　　决策过程是否符合规范程序。

　　(二)合理性评估。重大事项是否符合近期或长远发展规划， 是否保持了政策的连续性、稳定性和协调性，是否符合教育发展  规律和人才成长规律，是否反映了大多数师生员工和人民群众的 意愿，是否兼顾了师生员工和人民群众的现实利益和长远利益， 是否兼顾了各方面利益群体的不同诉求，是否可能引发不良连锁

　　反应或对相关利益群体造成影响。

　　(三)廉洁性评估。决策事项是否公开、公平、公正。

　　(四)可行性评估。决策事项是否符合大多数师生和人民群 众的根本利益，出台时机和条件是否成熟，是否考虑到时间、空 间、人力、物力、财力等制约因素，是否有具体、详实的方案和

　　完善的配套措施等。

　　(五)安全性评估。重大事项是否可能引发严重影响学校、 教育和社会稳定的问题，是否存在引发集体上访、网上舆情或其 它群体性事件的风险；对可能出现的影响社会稳定的问题，是否  有相应的预测预警措施和应急处置预案。对涉及部分群众可能提 出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细

　　说明，并取得大部分人的理解和支持。

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　　(六)关联性评估。重大事项是否会诱发关联性的其它不稳 定问题，是否有相应的预测预警措施，是否有相应的风险化解措

　　施和应急处置预案。

　　第五章风险评估程序

　　第十条市、县(市、区)教育行政部门和学校每年年初对重 大事项进行梳理，确定实施风险评估的事项。学校要将当年风险 评估事项名称、主要内容、实施时间、初步防范措施等报上级主 管部门备案，特别重大的风险评估事项要向属地相关职能部门报

　　备。年内如有新增的项目，应随时报备。

　　第十一条对极可能引发影响学校、教育及社会稳定的群众集 体上访、群体性事件或危及公共安全的特别重大风险事项，应遵

　　循风险评估一般程序。

　　(一)制定评估方案。评估前，由评估直接责任主体牵头， 组织有关部门和单位，成立评估小组，根据评估的要求、原则和  评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤

　　和时限要求，保证工作有效开展。

　　(二)广泛听取意见。评估工作启动后，采取召开座谈会、 重点走访、问卷调查、民意测评或公告公示等多种方法，广泛听  取利益各方的意见建议。对专业性较强的评估事项，按照有关法

　　律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证。

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　　(三)分析研判风险。在收集掌握各方面情况的基础上，对 评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进 行稳定风险分析预测和等级评估。分析研判预测风险时，应当邀 请矛盾化解、处置的相关部门参与，必要时可以吸收有关利益方 参与。对特别重大或专业性强的评估事项，应当组织有关专家参

　　与分析，提高分析预测的准确性、科学性。

　　(四)给出评估结论。对经风险评估的重大事项，由评估小 组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意 见，直接责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实

　　施、暂缓实施或不予实施的评估结论。

　　(五)制定风险化解方案。凡决定实施的重大事项，都要制 定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行 有效化解。同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置

　　预案，做好应对准备。

　　(六)跟踪督查督办。对经风险评估后付诸实施的重大事项， 有关责任单位(部门)要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案  落实情况，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，要  及时研究并完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状

　　态和初始阶段。

　　(七)开展总结分析。根据重大事项实施情况以及风险防范

　　效果，对本次风险评估工作进行总结，分析得失成败， 一方面分

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　　析重大事项实施是否有值得改进的方面，另一方面分析相关的风 险评估工作是否存在值得完善的方面，举一反三，进而不断促进

　　改善今后工作，同时做好相关档案资料的整理存档工作。

　　第十二条对可能在一定范围内持续产生不良反响并影响教

　　育、学校形象的一般风险评估事项，可遵循风险评估简易程序。

　　(一)理清思路。根据评估的要求、原则和评估事项的特点，

　　对重要风险点以及评估内容、方法等进行梳理和明确。

　　(二)研判风险。选择使用会商、座谈等方式，广泛听取意  见建议，对评估事项可能引发的矛盾及其表现形式和应对方法等  进行评估(必要时可以吸收有关利益方参与),作出可以实施、

　　暂缓实施或不予实施的评估结论，同时理清风险化解的思路。

　　(三)化解风险。对经风险评估后付诸实施的重大事项，全 程跟踪掌握稳定风险情况，对在实施过程中出现的新矛盾、新问 题，要及时研究并完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在

　　萌芽状态和初始阶段。

　　(四)总结分析。根据重大事项实施情况以及风险防范效果， 对本次风险评估工作进行总结， 一方面分析重大事项实施是否有  值得改进的方面，另一方面分析相关的风险评估工作是否存在值

　　得完善的方面，同时做好相关档案资料的整理存档。

　　第十三条可以委托符合条件的社会组织进行社会稳定风险

　　预测评估和咨询服务。社会组织出具的评估意见作为给出评估结

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　　论的参考。

　　第十四条经风险评估的重大事项，同时具备下列条件的，应

　　当给出予以实施的评估结论：

　　(一)符合法律法规和政策规定，符合经济和社会发展总体

　　规划，符合国家利益、公共利益和师生及人民群众的根本利益；

　　(二)绝大多数利益相关方认同的；

　　(三)参与风险评估的各方意见一致或基本一致；

　　(四)排查发现的矛盾和不稳定隐患，能够得到有效化解或

　　有效控制的。

　　第十五条经风险评估的重大事项，具有下列情形之一的，应

　　当给出暂缓实施的评估结论：

　　(一)应当公示的未予公示，或者公示的范围较小，社会稳

　　定方面存在重大隐患的；

　　(二)绝大多数利益相关方暂时未认同的；

　　(三)参与风险评估的各方对主要问题的处理意见存在重大

　　分歧的；

　　(四)被媒体网络持续炒作形成热点，不会因暂缓实施而造

　　成重大损失的；

　　(五)存在的重大矛盾和问题暂时难以化解消除，有待时机

　　和条件成熟后实施的；

　　(六)其它应当暂缓实施的情形。

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　　第十六条经风险评估的重大事项，具有下列情形之一的，应

　　当给出不予实施的评估结论：

　　(一)违反法律法规、政策规定和经济社会发展总体规划的；

　　(二)侵犯师生和人民群众利益，引起普遍不满并可能产生

　　重大不稳定事端的；

　　(三)存在影响社会稳定的突出矛盾和问题，在较长时间内

　　难以解决的；

　　(四)容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互

　　攀比，严重影响社会稳定的；

　　(五)其它应当不予实施的情形。

　　第六章风险防范化解

　　第十七条 风险评估直接责任主体是相关风险化解的第一责  任人，风险评估领导小组是本单位风险化解的督办检查责任主体，

　　相关教育行政部门应该对风险化解进行指导和协调。

　　第十八条评估直接责任主体对做出实施或部分实施决定，但

　　又存在一定风险的重大决策事项，应按照维稳预案开展工作。

　　(一)评估直接责任主体认为在其职能范围内能够解决并确

　　保稳定的事项，由评估责任主体负责组织实施。

　　(二)评估直接责任主体认为某事项稳定风险较大或认为某

　　事项存在稳定风险，需要多个部门共同处置化解的，由评估直接

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　　责任主体报本单位风险评估领导小组，风险评估领导小组应及时 对报告中预测评估出的涉稳问题进行分析和研判，并确定直接责

　　任主体负责组织实施。

　　第十九条对风险评估实施责任追究制，视情分别给予相关责 任单位(部门)和个人予以约谈、通报批评、 一票否决等处理， 其中如有涉嫌违法违纪的，则依据有关规定处理。约谈、通报批  评、 一票否决等处理的情形包括应评估而未评估或评估不科学、 不合规、不扎实等引发有一定影响的稳定事件：导致出现重大负  面舆情反应；导致发生到扬州市教育局20人以上，或到市信访  局等机关15人以上，或者到省级及以上机关5人以上集访；导 致发生50人以上的群体聚集围堵学校大门、城市交通要道等事  件并造成不良影响；导致发生其它有较大影响的不稳定事件；上  述情况发生后，应急处置不主动、不及时或效果不明显等，反复

　　出现5人以上集访或反复出现负面舆情反应、市级及以上信访件。

　　(一)风险评估中存在风险研判不充分、应急预案不完善或 预案未落实到位等情况，并有上述情形之一的，视情在一定范围 内对责任单位(部门)及分管负责人进行通报批评，约谈单位(部

　　门)负责人，责任人个人当年综合考核等“一票否决”。

　　(二)风险评估流于形式甚至弄虚作假，并有上述情形之一 的，视情在一定范围内对单位(部门)及主要负责人、分管负责

　　人通报批评，约谈单位(部门)主要负责人，责任单位(部门)

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　　和个人当年综合考评等“一票否决”。

　　(三)风险评估应做而未做，并有上述情形之一的，视情在 一定范围内对单位(部门)及其主要负责人、分管负责人等通报 批评，约谈单位(部门)主要负责人、分管负责人，责任单位(部

　　门)和个人当年和次年综合考评“一票否决”。

　　第六章附则

　　第二十条 各县(市、区)教育行政部门和市直各学校要依照

　　本细则，制定风险评估实施细则，并报扬州市教育局备案。

　　第二十一条本细则由扬州市教育局办公室负责解释。

　　第二十二条本细则自印发之日起施行。

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　　附件1:

　　扬州市教育系统重大社会稳定风险评估事项清单

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　　注：1.风险事项包括但不限于表中所列的内容。

　　2.风险点包括但不限于表中所列举(描述)。

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　　附件2:

　　扬州市教育系统重大事项社会稳定风险梳理清单

　　单位(部门):

　　说明：“适用程序”包括一般程序和简易程序，根据具体事项的风险性

　　质、涉及对象以及剧烈程度等确定。

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　　附件3:

　　扬州市教育系统重大事项社会稳定风险评估表

　　单位(部门):

　　注：坚持按“一事一表”的原则填写并审核备案，同时附风险评估

　　程序说明、风险化解方案和应急处置预案。

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